为规范PPP项目运作，财务部自2017年11月起，围绕财办金92号文掀起了一场集中整理PPP项目的“风暴”，对不切合规范的PPP项目举行集中清退。本文将从PPP项目适用规模、政府方签约主体两个角度出发，对PPP规范性要求及政谋划定举行梳理对不规范PPP举行归纳剖析。
一、PPP适用规模
（一）规范性要求
PPP适用于政府负有提供责任又相宜市场化运作的公共服务、基础设施领域。主要包括：
? 利博官网设施（燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处置惩罚等）；
? 交通设施（公路、铁路、机场、都会轨道交通等）；
? 公共服务（医疗、旅游、教育培训、康健养老等）；
? 以及水利、资源情形和生态�；さ攘煊�。
项目具有投资规模较大、需求恒久稳固、价钱调解机制无邪、市场化水平较高等特点。
政策依据
◆ 财金[2014]76号和财金[2014]113号：PPP模式适用于投资规模较大、需求恒久稳固、价钱调解机制无邪、市场化水平较高的基础设施及公共服务类项目。
◆ 发改投资[2014]2724号：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又相宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处置惩罚等利博官网设施，公路、铁路、机场、都会轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、康健养老等公共服务项目，以及水利、资源情形和生态�；さ认钅烤赏菩蠵PP模式。
◆ 国办发[2015]42号：在能源、交通运输、水利、情形�；ぁ⑴┮怠⒘忠怠⒖萍肌苄园簿庸こ獭⒁搅啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕裙卜窳煊�，普遍接纳政府和社会资真相助模式。
（二）判断标准
1、政府负有提供责任
政府负有提供责任，是指在消耗历程中具有非竞争性、非排他性的公共产品。这类产品在市场机制调理下无法实现资源最优设置，只有政府提供才华实现最优设置，包括向公民免费提供的纯公共产品及向消耗者收取一定用度的准公共产品。
政策依据
◆ 财金函[2016]47号：不属于公共产品或公共服务领域的，不得列为PPP备选项目。
◆ 财办金[2017]92号：不相宜接纳PPP模式实验的项目包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等。
2、相宜市场化运作
不涉及到国家神秘，市场化运作能够有用提高公共产品供应效率、降低供应本钱，适合社会资源恒久稳固一连提供。
政策依据
◆财金[2014]113号：投资规模较大、需求恒久稳固、价钱调解机制无邪、市场化水平较高的基础设施及公共服务类项目，相宜接纳政府和社会资真相助模式。
◆财办金[2017]92号：不相宜接纳PPP模式实验的项目包括涉及国家清静或重至公共利益的项目。
二、政府方签约主体的适格问题
（一）规范性要求
PPP项目实验机构，是指与中标的社会资源方签署PPP项目条约的政府方或政府方代表，认真PPP项目的前期评估论证、实验计划体例、相助同伴选择、项目条约签署、项目组织实验以及相助期满移交等事情。
财务部及发改委对实验机构的适格要求略有差别。
1、财务部
三类主体可以作为PPP项目的实验机构。
（1）政府自己；
（2）政府指定（即授权）的有关职能部分；
（3）政府指定（即授权）的事业单位（指的是有行政治理职能的事业单位及公益一类事业单位，三类、四类事业单位不可以作为实验机构但可以作为社会资源方）。
国有企业或融资平台公司不得作为政府方签署PPP项目条约，即不得作为PPP项目的实验机构。
2、发改委
对PPP项目的实验主体较为宽泛，企事业单位均可以，只要具备政府授权即可。
政策依据
◆财金[2014]113号：政府或其指定的有关职能部分或事业单位可作为项目实验机构，认真项目准备、采购、羁系和移交等事情。
◆发改投资[2014]2724号：行业治理部分、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的PPP项目实验机构，在授权规模内认真PPP项目的前期评估论证、实验计划体例、相助同伴选择、项目条约签署、项目组织实验以及相助期满移交等事情。
其附件2《政府和社会资真相助项目通用条约指南》明确，签署项目条约的政府主体，应是具有响应行政权力的政府，或其授权的实验机构。
◆财金函[2016]47号附件1的“一、定性评审标准”中关于PPP相关加入主体是否适格问题中明确划定：国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目条约的不再列为备选项目。
◆财金[2018]54号：坚持政企脱离原则，增强PPP项目条约签约主体合规性审查，国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目条约。
值得注重的是，财金[2018]54号文附件2“限期整改项目清单”中，就有10户PPP整改的原由于“主体不对规”，主要指的是实验主体不对规，大都项目的实验主体为国有企业或融资平台，而不是政府或其指定的有关职能部分或事业单位。
（二）判断标准
从财务部角度来看，作为PPP项目实验机构，以下两项条件缺一不可：
1、限制规模
PPP项目实验机构只能是①政府、②政府指定的有关职能部分和③事业单位三方中的其中一方，国有企业和融资平台不得代表政府作为PPP项目实验机构。
2、政府授权
政府可以直接作为实验机构，政府有关职能部分或事业单位作为项目实验机构的，须获得政府授权。
财务部树模项目“主体不对规”PPP案例包括北京市轨道交通十六号线、北京市轨道交通十四号线、河北省唐山市遵化市沙河水情形综合治理PPP项目、云南省昆明市轨道交通4号线工程项目、云南省昆明市轨道交通5号线工程项目等重大工程项目，主要缘故原由就是由于财务部及发改委对实验机构的适格主体要求差别所致。
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